1. 大宝律令的编纂与施行

697年，持统让位于孙子文武，朝廷仍设在694年建立的藤原京，这是一座按规划建设的都城。此前的统治者已经改革冠位、官署、户籍和地方行政。大宝律令要把这些措施整合为更系统的刑罚与行政制度。

刑部亲王和藤原不比等是主要参与者，编纂群体通常被记为十九人。官员参照唐朝法律，依本国的官称、户口和地方制度加以调整。不比等在其中占有重要地位，具体每条由谁拟定，现存记载并未一一说明。

相关记述将完成、呈进置于701年前后，实施延续到702年。过程中，朝廷调整官署、冠位，讲解条文并分发律令。“律”规定刑罚，“令”规定行政，涉及君主、中央各部门、国郡及登记户口之间的关系，为任官、征税、劳役与审判提供依据。

实际施行还需官员学习、制作记录，各地也延续着旧有惯例。大宝律令影响长久，实施却有快慢差别。其原文亦未完整传世，今天能重建的许多内容来自后来的律令和注释。

1. 将历次改革汇成律令

大宝律令之前，朝廷已在冠位、官职、赋税及地方组织上作了数十年的尝试。历代颁布改革诏令、设立新官称；户籍和有年代的木简显示，行政事务正逐渐分类，各地进展不一。到文武朝，朝廷面对的问题是，怎样将众多事务合为官员可用的成文制度。

藤原京为这项工作提供了场所。按规划建设的宫殿和官署，将君主、议政官员及处理文书的行政人员集中在同一都城。697年，持统让位于文武，建立藤原京的朝廷在皇位交接后继续运作。694年的迁都、697年的让位之后，法律编纂成为新的工作。

大陆法律提供范本。官阶、官称、地方区划和各户义务，都须适应列岛既有的统治家系与权利关系。因此，编纂者需要阅读、比较、拟稿并协商，将借鉴的制度改为本地可用的规定。

2. 编纂、颁布与实施

刑部亲王、不比等及其他熟悉相关知识的官员组成编纂群体。辞书通常列为十九人，强调刑部亲王和不比等的领导作用。每人的具体贡献并未一一见于记载。现存材料显示，这是一项由刑部亲王与不比等为首的官员集体编纂、再由朝廷授权施行的工作。

700—702年前后，这项工作经过拟稿、呈进、颁布，继而调整官署与冠位、讲授和分发。现代研究对各阶段的确切顺序有不同重建，编纂、颁布和施行因而各有时间，整个过程横跨数年。

大宝律令结合“律”的刑罚规定与“令”的行政规定。它安排中央主要官署及部门，将国、郡与朝廷相连，规定户籍、赋税和劳役。依这些条文，官员既处理犯罪，也传递信息、调动资源。

文武作为君主授权施行；不比等参与编纂，并在此后持续任职。君主、编纂者和执行官员各有职责，共同推动律令进入政务。

3. 律令怎样用于日常政务

官员有了界定等级、管辖范围和义务的共同依据。中央官署的名称及关系得到规定，国郡官员依上下级关系办事，每户则成为登记、征收的单位。地方能力虽有差异，朝廷可以用同一套名称和分类办事。

实施需要讲授、抄写。各地官员须取得文本、指示，制作记录；普通人则在纳税、服役、与地方官署打交道和接受判决时，受到这些规定的影响。这些实际工作在702年以后仍持续进行。

大宝律令此后仍有修订，不比等又参与养老律令的编纂。

**历史争议：养老律令何时编纂完成？**

通行说法定在718年。早川庄八认为，修订仍在继续，720年不比等去世后停顿，未能完成。八木充则指出，奖赏在722年发放，另有一种记述仅将完成时间置于养老年间，确切终点仍不明确。

养老律令于757年实施，这是施行的日期，与编纂何时完成须分别看待。律令此后的长期使用，也不能归结为某一个年份。

4. 后世法律保存的制度

大宝律令有助于确立律令国家：政府以成文的刑罚、行政法规办事，按等级任官，设地方官署，并登记应承担的义务。各地实际执行的方式、进度仍有不同。

大宝律令原文未完整保存，后世律令、注释及引文成为了解其内容的途径。它在行政上影响深远，最初获准颁行的文本却主要靠后来的传承留存。

不比等一生参与法律编纂、担任官职，也经营家族地位。大宝律令是其中的重要工作，同时也是文武朝廷及众多具名官员共同完成的事业。