1. 朝廷迁入藤原京

694年，持统天皇将朝廷从飞鸟迁入藤原京。新都围绕中央宫殿安排街道、居住街区，把君主居所、大型仪式及官署集中到一座规划城市中。

工程始于她已故的丈夫天武天皇在位时期。早先飞鸟朝廷曾在不同宫址之间迁移，天武政府处理的行政事务逐渐扩大，规划城市时，既需要君主所在的中心，也要为官员提供居住、任事之地。

《日本书纪》记下持统时期的准备：690年勘察，691年祭祀新都土地、规定宅地分配标准，692年察看道路、举行宫址祭祀、向主要神社奉告。勘察、营建同时涉及官员等级、居所分配及仪式上的认可。694年迁入是此前准备的结果，整项工程并非都在当年完成。

宫内的大极殿用于君主的大型仪式，朝堂院的庭院供官员处理政务，其他官署及君主居所也在同一围垣内。宫外纵横相交的街道，划分宅地并组织交通。建设、使用都需要工人、运输、材料和物资供应。

藤原京先后是持统、文武、元明的都城。701年《大宝律令》在此完成，为更广泛的治理规定刑法与行政规则。朝廷一面制定法令，一面安排城市，各地行政是否一致施行，则不能仅由迁都确定。

710年，朝廷迁往平城京，藤原京共为朝廷使用十六年。出土建筑、街道、文书保存其运作痕迹，现代复原则展示部分设施，尚不能重现旧城每一栋建筑、每一位居民。

1. 朝廷为何需要规划都城

飞鸟的历代朝廷先后占据不同宫址，君主居所、仪式、官员任事可能分布在不同地方，治理又依靠上层家族、各地提供的资源。更大的规划都城，可将逐渐扩展的行政事务集中起来，为官署、仪式、储藏及供给人员留出空间。

天武天皇支持筹建新城，其在位时期也开始准备法令、重组等级。几项工程互有关联，又须分别安排：官员分等之后，还要建设任事场所；街道规划之外，还要征集粮食、劳力。天武686年去世后，遗孀持统继续营建。她690年正式即位，此前689年已颁布飞鸟净御原令，690年又编制户籍。

藤原京位于大和盆地，宫殿靠近城市中央。笔直街道、居住街区采用大陆的都城规划方式，但宫殿居中的布局，与后来平城京、平安京的宫殿位于北侧不同。当地已有道路、聚落、水道、墓地，建设者须把传入的规划原则落实到有人居住的土地上。

720年完成的《日本书纪》，记下具体勘察、仪式、分地的年代；地下道路、排水沟、基址及文书，则呈现简短条目没有详述的工程。现代复原边界、单一人口估算，都难以完整呈现某一时刻的全城居住情况。宫殿居中的规划较明确，聚落范围及形成先后则须分区域确定。

2. 勘察、祭地与分配宅地

持统时期的准备，见于一项项记载。690年，天武之子、皇族重臣高市皇子勘察宫址，持统也前往察看。691年，朝廷祭祀新都土地，规定住宅分配：右大臣应获四町，其他等级、家户类别分得较小宅地。居民分等与土地划分同时进行。

692年，持统察看道路，朝廷举行宫址祭祀，向伊势、大和、住吉、纪伊的神祇献奉，告知新宫营建。各项仪式是准备工作的一部分，建筑施工也须继续。693年，编年史记命营建官员收集开挖发现的遗骨。工程开挖了原有墓地，如何处置每一座墓、每个迁移家户，记述并未逐一交代。

大殿营建前，木材、瓦须运到工地。《万叶集》一首诗描述，近江田上山的木材经宇治、木津两河漂运到泉津；从那里继续前往藤原的路线，仍不确定。出土瓦显示多个工场参与生产，一片题有大里郡的瓦，又将工程与大和以外的远方地区相连。这些材料记下供应联系，完整工人名册、费用表则未留存。

考古则让迁入之前的施工阶段更加清楚。营建时，一条运河穿过宫区，按方格规划的城市道路也仍从此经过；宫殿完工前，运河被填平。朝堂院区域的研究辨认出材料运输、主体建筑搭建、庭院整备及仪式使用的不同阶段，排水、地面也随施工改变。勘测、运输、建造、入住，留下各自的物质痕迹。

《日本书纪》将持统迁入藤原宫记于694年旧历十二月，随后官员参见，朝廷予以赏赐。迁入让藤原成为实际任事的都城，宅地却未必全部建成，官署安排也仍会变化。宫垣内集中了君主居所、举行仪式的大极殿、朝堂院庭院及周围官署，并与宫外街道相通。

3. 规划街区中的官署、居民与供应

藤原京直到710年都是朝廷中心。持统之后，文武、元明继续使用此城，皇位更替无需立即迁都。仪式、朝见、政务共享规划的场所，宫垣之外，官员获分不同宅地，居所也体现等级差别。

住宅规定列的是分配标准，实际建成的宅院没有同样完整的统计。考古还发现小于编年史规定面积的地块。规整的方格街区中，房屋大小、居住密度仍有差别，居民拥有的居所、资源及接近君主的机会，也与高级官员不同。

朝廷迁入后，物资仍须持续运入都城。地方官员、生产家户提供物品，运输者、工人将它们送到中央。货物标签木简记下产地、品类、数量，有时还有日期、发送者。研究者重新释读一片藤原宫木简，辨认出白米五斗、十一月交付的记载。这是一批具体货物，全年完整账目并未留存，各户承担的义务也未必相同。

文武时期，701年完成《大宝律令》，规定刑法与行政制度，区别于此前飞鸟净御原令，也区别于迁都本身。出土官署遗迹显示，建筑曾随着行政组织变化而重建。朝廷迁入之后，政务安排继续调整，宫外征收、执行仍取决于地方官员与各地情况。

规划城市不仅呈现有序的外观，也让行政事务能跨越数代君主持续进行。运作需要更广地区提供食物、材料、修缮与劳力。现存记录未留下完整预算，也未记下每名工人的处境；具体木简、施工过程记录了这些负担的部分内容，各地受朝廷控制的程度仍须分别讨论。

4. 迁都之后留下的经验与遗迹

710年，朝廷迁入平城京。新都继续使用纵横相交的街道、独立宫垣，宫殿则设在北侧。藤原提供了建设、运作都城的经验，后来各城按自己的规划，连接官署、仪式、居所及供应路线，未一律复制藤原的布局。

藤原供朝廷使用十六年，历经三位君主，法令与官署组织也在此发展。迁都改变了处理政务的地点，已有城市治理经验继续留存。694年营建时是否已计划日后废弃，仍无法从后来的迁都确定。

祭祀、分地也是工程中的政治行动。祭地、向主要神祇奉告，为进入当地提供仪式上的认可；按等级分配宅地，则显示居于宫廷周围的人之间的区别。具体决定的先后次序，呈现这些行动如何相连。

考古扩展了对城市范围的认识，除大型基址之外，也留下物资供应、官署任事的痕迹。道路、沟渠、木简各有年代和所在环境，叠压遗迹记录变化；若拼成同一幅图，不同时期的建筑便可能显得同时存在。标示基址、复原设施展示旧都的部分面貌，当时居民的分布及各区的入住程度，仍在研究之中。