1. 家康任将军，确立德川继承

1600年的胜利使家康在领土奖惩中拥有决定权。盟友获得或保留诸国，战败家族失去土地，秀赖却仍居大坂，朝廷也仍在京都。家康的优势与这些幸存机构和家族并存。

1603年，朝廷在伏见城任命家康为将军。德川家自1590年转入关东后，就以江户为基地。城镇与城堡营建扩大，家康命领主提供资源。1604—1607年大规模筑城，石料从伊豆采石场经海路运来。

1606年一封信记下具体领主如何承担任务。加藤嘉明告诉片桐且元，池田辉政与浅野幸长各派五十艘运石船，自己打算先派三十艘。曾效力秀吉的西方领主参与建设德川基地；丰臣官员且元是其联络对象。

家康1605年把将军职位交给秀忠，后来退居骏府，继续处理政务，1607年迁入重建城堡。儿子在江户任将军治理，父亲继续掌权，世袭继承在家康生前确立。

政权规则随后发展。1615年大坂战争之后，法令规范武家和朝廷的筑城、婚姻、任命等行为。1603年任命开启德川幕府，后来的立法与大坂丰臣被消灭，进一步巩固了它。

1. 领土优势与朝廷任命

关原获胜后，家康在1600年决定土地的没收、确认与奖赏。支持家康的家族得地，战败领主受损，各家仍治理自己的领国，家康则居于其他领主之上。

许多支持者曾效力秀吉。旧家族与家臣继续掌握地方，新的领土安排使他们承担新的义务。

秀赖与丰臣家仍在大坂，家康除江户外也据伏见，朝廷留在京都。军事胜利之后，几处重要居所与机构依然并存。

1603年朝廷在伏见任家康为将军，将已有的武家职位授予正在决定领土安排的人。德川家从1590年起驻在江户，那里成为此后世袭政权的中心。

领土与朝廷职位提供不同权力依据。各地领主保有家臣和治理机构，天皇继续授官与赐位。将军任命使武家能够围绕家康家建立效忠关系，也公开承认他数年累积的优势；大坂与各领国之间的关系仍需处理，关原之前使用的姻亲和书信联络也继续发挥作用。

2. 筑城义务与父子继承

1603年，家康在伏见城受将军任命。其政治地位已经由1600年的胜利与后续领土分配确立，朝廷现在给予德川家据以治理的称号。

营建使江户这处治理中心不断扩大。1603年下令开展城镇工程，1604—1607年大规模修筑本城与二之丸。后来的将军继续兴筑外围工程，城镇和防御并未止于最初任命时期。

城墙石料在伊豆开采，经海路运至江户。工人劈开、整形石块，放在临时堆场，沿拖运道路运下，再在港口装船。采石遗址留下切削面、废弃石块与作业空间，呈现不同运输阶段。领主须提供船只及资源，筑成城墙需要各地劳力，也需要将材料运到江户。

加藤嘉明1606年致片桐且元的信直接讨论筑城任务。池田、浅野各派五十艘运石船，嘉明提议先送三十艘。书信记下一个领主的具体投入，也显示德川与丰臣旧臣之间继续联络。

1605年，秀忠获得将军职位及朝廷任命。父亲交出职位后仍活跃，成年继承人已占正式位置，创立者继续指挥大事。领主因此可与已获承认的继承人及仍掌权的父亲往来。

交出职位后，家康计划扩建骏府城，1607年迁入重建居所。同年朝鲜使节在江户见秀忠，又在骏府附近见家康。家康经伏见接近京都朝廷，秀忠在江户任将军，退位后的家康在骏府处理政务。两场外交会见具体呈现了分处各地的父子权力。

3. 世袭职位与地方承担

秀忠受任后，德川家确立了父子继承。秀忠在江户任将军，退位的家康仍在骏府掌权，共同处理政务。

领土分配仍是地方治理基础。领主统治获确认或授予的领国，分地给家臣，维持自家组织；向将军承担的义务包括大型营建。

江户增建居所和防御，采石与海运则征用城外的人力、资源。运石船书信记下西方领主为中央基地承担任务的过程。

秀赖家中仍住大坂，京都朝廷保有机构。任命与继承强化了德川地位，与其他中心的关系却仍须协商；与丰臣的关系，后来又经战争处理。

新政权结合将军自有领地、直属家臣及其他武家领国。佐渡矿山在十七世纪初纳入德川管理，1603年大久保长安任当地管理者。后来称旗本、御家人的直属家臣效力将军，大名则统率各自家臣。这是分层治理，各国不由同一套官员完全相同地管理。后续位阶与职位仍在发展。

大规模征战减少后，营建仍耗资源。嘉明先派三十艘运石船的请求显示承担指定任务也需要协商。博物馆介绍又记下，三个月后其四十六艘船在风暴中受损，是否包括最初三十艘仍未确定。城墙建成提高统治者声望，背后也有运输沿线的工作和损失。

4. 武家、朝廷与后续规则

世袭职位延续到家康、秀忠之后。历代将军继续扩建江户、治理领国秩序，建筑、规章和官职跨代积累。

1615年大坂战争结束后，《武家诸法度》规范领主行为：修城须申报，禁止新筑，限制私自婚姻。参见条款规定来访与随从，后来的参勤交代又由后续法令发展。

1615年针对天皇与公家的法度由家康、秀忠、二条昭实署名。十七条内容包括位阶、任命、衣着、宗教职位和天皇学习，在首次将军任命之后，为朝廷社会规定了框架。

这些规则在进一步政治安排及大坂丰臣覆灭后形成。家康提前将将军职位传给秀忠，稳固了继承，后来的法令再规定任命本身未列明的义务。

尾张提供后续治理的实例。家康之子义直1607年入领，1610年开始筑名古屋城，清洲迁移使武士、町民及宗教机构转入新城下町。住宅、店铺与寺院分区，村官征收田税，义务包括堤防劳役与运输支持。各家和村庄都参与新秩序。

尾张驿站为公务往来提供人马，领主与普通旅客使用不同住宿设施。文字规则限制联盟与筑城，各领国则继续管理人口。和平依靠这些反复发生的关系与义务，完整参勤交代制度及后来的海上限制在1603年都尚未形成。