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    历拜宝藏

    在日本,请愿能改变什么?

    人们可以要求撤换官员、重新考虑负担,或建立新机构。但在得到回答以前,还要先让有权处理的机构接收请求。

    1. 1880年,官署拒收请愿

    1880年4月,河野广中与片冈健吉代表刚成立的国会期成同盟,携要求设立国会的请愿,试向明治政府太政官、元老院提交。两个机构均未接收。[01]

    请愿有文字、有组织起来的支持群体,也有指定代表;缺的是让接收机构正式处理请求的途径。第一道障碍不是对提案投了反对票,而是官署根本不收。

    早期请愿者也遇到不同形式的这个问题:地方共同体向朝廷要求撤换国司,处于依附地位的人寻找有力中间人,商人依据统治者征求建议而进言。今天以请愿概括的做法,当时在形式、对象、目的上各有区分,共同点是要求有权者采取行动。

    这些请求的作用,取决于请愿者怎样取得被听取的资格、接收者能够决定什么,以及后果是否超出所要求的答复。

    2. 尾张人向朝廷要求撤换国司

    988年,尾张国郡司及有影响力的耕作者,向朝廷控诉国司藤原元命,要求撤职。文书称为《尾张国郡司百姓等解文》。[02]

    提出者包括有地方地位、懂行政事务的人。他们与国府的关系,既提供控诉理由,也使他们了解所质疑的做法。并不能将他们一概描绘成贫苦农民突然发声。

    朝廷任命确立了国司的权力,如今申诉者又把朝廷视为能够以撤换来纠正行为的机关。请求区别官职与任职者,也可以区别认可的义务与执行办法;改换国司,并不取消国司职位。

    留存文书说明提出了哪些指控,不自动证实每项指控。现存文本也经后世抄传,并非988年提交的原件。例如早稻田大学所藏本有1281年抄写日期,且缺失部分文字。[03]

    可以确定的行动是,地方有地位的人组织指控,并向上级提出具体处置要求。他们把控诉整理成另一机构可以据以处理的具体要求。

    以郡司和耕作者名义形成共同控诉,也不交代每户怎样参加准备。具体如何取得同意,仍须与文书表达的共同立场区分。尾张人试图通过尾张以外的朝廷追究国司责任,这条途径能否奏效,取决于申诉者、国司与朝廷之间的关系。

    3. 有力中间人,也可能须请求别的机构

    武家政权兴起以后,中世纪也没有一个机构可以裁决所有争端。不同机构对人和土地各有权利主张,请愿者有时须找能够向有关机关转达的人。

    木下龙马研究镰仓时期,指出土地领主以“举状”向幕府转达依附者的申诉。最初这些介入很有分量;后来程序越来越要求双方陈述对质,转达文书就较难直接指向预定结果。[04]

    中间人的作用没有消失,影响结果的程度却会变。有势力的人出面,可以帮助请求获受理,却未必同样能够左右结论。

    往来也有另一方向。木下指出,幕府会向领主请求处理自身没有直接管辖权的事项。幕府势力增强以后,这类请求力量增大,形式却仍是介入而非直接命令。[04]

    有能力施压,与有获认可的裁决权,不一定重合。申诉的事项可能属于另一个机构,即使上位统治者知情,也须通过不同关系接近。

    对寻求纠正的人来说,中间人可能不可缺少:他认识接收者,有资格进言,或懂适当文书形式。这让请愿者有机会接触远处的机关,同时也让请愿者依赖别人的合作意愿。

    尾张人面对的是任命国司、也有权将其撤换的朝廷;木下所研究的中世纪争端,则跨过较复杂的权限边界。维护一方利益的机构可能还须到别处求决定,请求的去向也表达谁应当处理这件事的主张。

    4. 土佐商人引用官方的征求建议

    机构也可以主动邀请提议,让常规决策圈以外的人提供知识。土佐梅屋商号的Ichirōbei,在1764年正月请愿中提醒接收者:1759年曾命高低身份的人,提出使“国”繁荣的办法。Luke Roberts将此与高级武士Matsuo Hikotarō在1759年同样承认这项征求的文字并列。[05]

    这里的“国”是四国岛的土佐藩,不是现代全国经济。商人以繁荣土佐为由进言,依据是官府曾要求有用建议,并非自己已有治理权。

    引用邀请,使提出意见本身先有理由。商人可以说,他响应官方政策,而非侵入专属武士的事务;统治者的话成为统治圈以外的人可向统治者再次引用的依据。

    双方都可能受益,而权限并不相等。官员获得平常接触不到的信息,商人把关切或提议送到能够行动的人面前;官府仍决定哪些有用。

    Roberts更广的解释强调商人对土佐经济思想的贡献。引文具体显示,一家商号利用明确征求来进言,不说明人人都能同样自由提交,也没有记述这项特定提案获采纳。[05]

    在默然服从与集体反对官方要求之间,还有受邀为藩政进言的方式。但邀请有用建议,也限定意见要与所征求的目的相接;请愿者必须将所提改变说明为对土佐有用的办法,才可能使人接受。

    5. 争得减负,领头者却可能受罚

    书面请求可以进入更大的对抗。拒绝合作、持续抗争,能够支持纸面要求,请求的力量因而也来自文书以外的行动。

    日本中部郡上,1754年拟改变征税办法,引发延续四年的冲突。村民向藩外幕府直接申诉。市方历史记述,将这些请求置于最终官员受罚、领主Kanamori Yorikane被罢黜的事件中。[06]

    征税争端使治理机构的行为受到上级审视,领主不再只是对自己行政控诉的最终裁断者。但撤职等后果还须连同四年集体行动理解,不能全归于一份纸面请愿。

    另一个例子显示,让步未必保护提出者。Abbey Steele、Christopher Paik与Seiki Tanaka记述1816年挂川:风暴毁坏作物后,村民要求减税,领主先让步,村民再次要求后又进一步让步,同时下令处死村中领头者以示惩罚。[07]

    减负可以帮助住户,领头者却面临致命后果。官府可以改变征收额,同时不认可迫使其改变的抗争方式。郡上对领主追责,挂川记述则把惩罚加在村民领头者身上;两处后果都超出税额,还包括有关人员受罚。

    还须有人作为代表、组织者、谈判者出面。共同利益并不保证风险平均分担;进入官方事务的名字,也可能成为承担对抗责任的名字。请愿能改变决定,与接收者仍有权惩罚提出者,可以并存。

    6. 1874年建白,也面向报刊读者

    1874年1月,板垣退助、后藤象二郎、副岛种臣、江藤新平等人,向明治早期审议机构左院提交建白,要求设民选议院。几名主要署名者此前刚离开政府高职。[08]

    他们批评政治决定集中于任职官员,主张持续的公共商议机构。这是建白者的批评与提案,并非当时所有人都认可的中立描述。

    文本将纳税与参与相连:有向政府纳税义务的人,应参与商议政务。对民众学识不足的反对理由,他们又说,议院参与本身能够发展能力,不应以缺少能力为由一味拖延。[09]

    要求因此涉及未来如何作决定。设立常设议院,将使人们不必每次都另提出非常建白,便有反复商议的机会。

    1月17日提交的建白,次日在《日新真事志》刊出。[08] 未署名的读者也能在官方处置以前看到论证。报刊让别人讨论、支持、反对,或用于后续组织活动;政府答复成为文书的后果之一,而非唯一后续。

    作者名字和原有官职仍重要。以人民利益为名,是代表资格的政治主张,不说明所有人都授权他们。

    六年后,国会期成同盟把另一种组织起来的群体带到同一大目标前。它形成于多个地区政治团体、活动者的集会,但代表仍遭本文开头所述的拒收。[01]

    公开流通、组织扩大,改变了论争环境,却没有自动使某个机构必须受理。政治意见能否进入正式程序,仍有人把关。

    7. 承认请愿,仍规定接收途径

    1889年颁布的宪法,明确承认臣民遵照规定、以合宜敬意提出请愿,也授权帝国议会两院接收。[10]

    配套《议院法》规定,向一院请愿须由议员介绍,再送委员会审查。委员会每周汇总报告,另有规定决定事项何时能在院会中考虑。[11]

    介绍者在立法机构中有程序上的位置,不同于替依附者转达申诉的中世纪领主;请愿者仍需取得接收机构内部某人的参与。

    一院采纳请愿以后,将附意见转交政府,并可要求报告。采纳本身不将所求处置变成法律或有约束力的裁断。[11] 议员愿意介绍,不保证委员会接受形式;一院支持,也不等于直接实行提案。

    内容也有限制。两院不得接收要求修改宪法或干涉司法、行政裁断的请愿;文书须用请求形式,并排除规定的不敬或侮辱语言。[12] 这些条件决定什么要求可以进入议院渠道,急迫申诉的具体处置仍可能属于渠道之外。

    1880年拒收与1889年规则分属不同制度环境。后者明确承认请愿能力、规定程序,接收、考虑与行动仍是依次不同的步骤。

    8. 答复之外,请求还有其他后果

    这些请愿提出不同变化:尾张人要求撤换国司,中世纪争端请求跨机构介入,土佐商人利用官方征求提供建议,德川村民以集体压力要求减负、使治理者受到审视,明治建白者则要求改变未来议事的机构。

    文字的作用依赖请愿者资格、中间人、集体压力、公开流通及接收者权力,不是一条从被动恳求直至无限制参与的连续道路。

    1874年的论证到达报刊读者,1880年同盟也在官署愿意接收以前组织代表。两者未保证所求议院成立,却使其他人可以接触提案、据此行动。

    相反,取得所求也未解决代表的命运。挂川记述的减税与领头者处刑,须一并计入结果。决定可能改变,官员可能遭质疑,建议可能进入政务,论证也可能转入新机构环境;哪一种成为实际后果,要看携带文书的人和程序。

    1880年代表到达政府前,已经完成大量政治组织工作,官署仍能在接收处拒绝。后来的规则可以改变这种接触,但进入处理途径,与得到所求答复仍是两回事。

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    救济需要人们识别需求、提供资源,并在首次分发之后继续负责。

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    来源与注释查看来源收起来源

    1. [1]

      National Diet Library, Shiryō ni miru Nihon no kindai, 「1-13 国会期成同盟の請願」, description of the league's formation in March 1880 and the attempted submission by Kōno Hironaka and Kataoka Kenkichi. The April petition and accompanying request are identified in the Kōno Hironaka papers, documents 168 and 169. The catalogue states that the Council of State and Senate did not accept the submission; no unrecorded encounter or dialogue is reconstructed. https://www.ndl.go.jp/modern/cha1/description13.html

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    2. [2]

      University of Tokyo Historiographical Institute, 「尾張国郡司百姓等解文」, catalogue S0071-50, explanatory description. It identifies the complaint of 988, Motonaga, the request for removal, and the district officials and influential cultivators involved. The description of the governing arrangement is distinguished from the charges made against its occupant; the essay does not independently certify each allegation. https://www.hi.u-tokyo.ac.jp/personal/kawamoto/kaidaigebumi.htm

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    3. [3]

      Waseda University Library, Kotenseki Sōgō Database, 「尾張国郡司百姓等解文」, 文庫12 00001, copying date and physical-description fields. The catalogue dates this witness to 1281 and records a substantial lacuna. This is a description of the surviving copy, not an assertion that the original petition was written in 1281 or that all other copies have identical omissions. https://www.wul.waseda.ac.jp/kotenseki/html/bunko12/bunko12_00001/

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    4. [4]

      Kinoshita Ryūma (木下龍馬), 「武家への挙状、武家の挙状―鎌倉幕府と裁判における口入的要素」, Shigaku Zasshi 128, no. 1 (2019): 1–35, DOI 10.24471/shigaku.128.1_1. The published abstract supplies the changing force of proprietors' forwarding documents and shogunal interventions outside direct jurisdiction. These are Kinoshita's research conclusions, not a reconstruction of an individually inspected case. The full article was not available for consultation. https://www.jstage.jst.go.jp/article/shigaku/128/1/128_1/_article/-char/ja/

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    5. [5]

      Luke S. Roberts, Mercantilism in a Japanese Domain: The Merchant Origins of Economic Nationalism in Eighteenth-Century Tosa (Cambridge University Press, 1998), chapter 6, “Imagined Economies: Merchants and Samurai,” 134–153, DOI 10.1017/CBO9780511572760.008. The published opening excerpt gives the translated statements of Umeya's Ichirōbei, first month 1764, and Matsuo Hikotarō, ninth month 1759. The chapter summary supplies Roberts's interpretation of merchant contributions. These excerpts, rather than the complete chapter or original petitions, are the basis used here; no adoption of Ichirōbei's particular proposal is claimed. https://www.cambridge.org/core/books/abs/mercantilism-in-a-japanese-domain/imagined-economies-merchants-and-samurai/125FE104D310C3B866098706FE1D168E

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    6. [6]

      Gujō City, 「近世(江戸時代)」, account of the Hōreki conflict beginning in 1754, its four-year duration, direct appeals, and the disposition concerning Kanamori Yorikane and officials. The municipal account supplies the broad sequence, not a claim that a single petition alone caused every sanction. https://www.city.gujo.gifu.jp/admin/detail/1033.html

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    7. [7]

      Abbey Steele, Christopher Paik, and Seiki Tanaka, “Constraining the Samurai: Rebellion and Taxation in Early Modern Japan,” International Studies Quarterly 61, no. 2 (2017): 352–370, DOI 10.1093/isq/sqx008; accepted manuscript, section 2.2, printed manuscript p. 13, paragraph on Kakegawa in 1816. The authors transmit the case from Shimada (1968), 568–571; that underlying account was not independently examined. Their statement that execution was ordered is preserved without adding names, numbers, or an invented scene. The essay does not adopt the surrounding generalization about the fate of petition leaders, or infer a national success rate from this example. https://eprints.whiterose.ac.uk/id/eprint/137080/1/Binder3.pdf

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    8. [8]

      National Diet Library, Shiryō ni miru Nihon no kindai, 「1-9 民撰議院設立の建白」, submission history and the caption identifying Nisshin Shinjishi, no. 206, 18 January 1874; National Archives of Japan, 「民撰議院設立建白書を提出する」, document 建00012. These descriptions establish the signatories' political context, the January 17 submission, and next-day publication. They do not establish universal public support. https://www.ndl.go.jp/modern/cha1/description09.html ; https://www.archives.go.jp/ayumi/kobetsu/m07_1874_01.html

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    9. [9]

      「民撰議院設立建白書」, dated 17 January 1874, text published in Nisshin Shinjishi, 18 January 1874, transcribed by the National Diet Library. Relevant passages begin 「夫人民政府に対して租税を払ふの義務ある者は」 and discuss the objection that the population lacked learning. The NDL expressly identifies this transcription as the newspaper text, not a transcription of the draft images displayed elsewhere in the exhibition. The arguments about taxation, participation, and education are attributed to the memorialists. https://www.ndl.go.jp/modern/img_t/012/012-009tx.html

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    10. [10]

      Constitution of the Empire of Japan (1889), articles 30 and 50, historical English text supplied by the National Diet Library. The discussion concerns the Meiji Constitution and does not state current Japanese petition law. https://www.ndl.go.jp/constitution/e/etc/c02.html

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    11. [11]

      Gi'inhō (議院法), Law no. 2 of 1889, articles 62–65, historical statutory text in Nagoya University's Japanese Historical Legislation database. Used for member introduction, committee examination, weekly reporting, consideration in a House, and forwarding an adopted petition to government. These provisions prescribe a procedure; they do not establish how frequently petitioners obtained the requested result. Only the transcribed statute is used, not automatically generated site commentary. https://jahis.law.nagoya-u.ac.jp/lawdb/l/122a0002

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    12. [12]

      同法第67—70条,涉及宪法修正、规定形式、禁止用语与干涉司法或行政裁定。这些是向两院请愿的限制,未涵盖与明治国家沟通的所有方式。网址同注petition11。

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    目录

    1. 1. 1880年,官署拒收请愿
    2. 2. 尾张人向朝廷要求撤换国司
    3. 3. 有力中间人,也可能须请求别的机构
    4. 4. 土佐商人引用官方的征求建议
    5. 5. 争得减负,领头者却可能受罚
    6. 6. 1874年建白,也面向报刊读者
    7. 7. 承认请愿,仍规定接收途径
    8. 8. 答复之外,请求还有其他后果
    来源与注释
    本稿术语、来源与配套内容

    Introduction

    人们可以要求撤换官员、重新考虑负担,或建立新机构。但在得到回答以前,还要先让有权处理的机构接收请求。

    配图说明

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