1. 孝谦与淳仁的政务划分

到762年，朝廷中已有两位争夺职权的天皇：758年即位的淳仁，以及退位后的孝谦。淳仁与朝廷中势力最强的大臣藤原仲麻吕关系密切。孝谦则逐渐亲近僧人道镜；她在保良宫患病时，道镜曾在身边照料。

朝廷回到平城后，淳仁住在宫中，孝谦则住在都城内的法华寺。孝谦公开宣布，重大政事和赏罚归自己负责，日常事务交给淳仁。她要求按重要程度划分政务，并未再次举行登基仪式。

两处都需要官员办事、传递消息、供应物资和警卫。孝谦虽住在寺院，仍与都城中的政治活动紧密相连。谁的命令具有约束力，逐渐成为越来越尖锐的问题。764年，仲麻吕试图调集军队，孝谦的支持者起而对抗，权力争夺终于演变为武装冲突。