1. 朝廷迁往长冈京

784年，桓武天皇将朝廷从奈良的平城京迁至长冈京。新址靠近桂川、淀川水系及经过山崎的道路，朝廷得以通过水路接收物资，并与濑户内海相通。重臣藤原种继主持营建。

工程涉及皇室居所，也涉及各方的安置。各地方行政区向长冈运送税物、建筑物资，官员得到修建住宅所需的支持，土地划入宫址的人家得到补偿。朝廷784年进入新都，施工仍在继续。后来的诏令承认营建造成负担，并给予减免。

785年种继遇刺，随后的继承争端破坏了执政联盟，朝廷仍留在长冈，直到794年迁往平安京。交通条件、新朝廷的组织与建设费用，都影响了这次迁都；与奈良寺院保持距离，只是其中一方面。