1. 清和将政务委托藤原良房

清和于858年幼年即位。外祖父良房当时已任最高臣职太政大臣，也是天皇母家居于领导地位的长辈，能够辅佐政府。即位时的监护关系，与后来明确处理政务的授权，留下的是不同类型的证据。

清和864年举行成人礼，866年皇命明确委托良房处理政务。因此，良房此后的权力已经超出照料幼帝的实际需要，形成重臣在完成成人仪式的君主身边执政的安排。

866年，应天门失火，高官之间爆发争执。先有对源信的指控，后来又有人举报伴善男，调查、惩罚使善男失势。十二世纪《伴大纳言绘卷》将火灾、指控、揭露写成鲜明画面，属于后世叙事，并非目击记录。

在这一危机中，清和命良房处理天下政务。有的叙述认为良房858年便已实际摄政，866年只作确认；另有解释更重视这次明确命令。858年的辅政与866年的皇命，须分别交代，现存文献以866年的委托最为明确。

良房的养子、继承人基经在事后升迁，后来又取得自己的授权。这使866年的安排成为藤原家凭母系亲缘、受托执政的先例。后续安排仍涉及天皇、官职与新的命令，良房家族虽取得了持久的执政途径，权力却并非一成不变、归其私有。

1. 亲缘、臣职与幼年清和

良房在866年执政之前，已通过两代人的任职、婚姻与皇室建立联系。妹妹顺子是文德天皇之母，女儿明子为文德妃嫔，生下惟仁亲王。惟仁于858年即位为清和，良房遂兼有天皇外祖父、最高臣职两种身份。

857年，良房已任太政大臣，居于臣僚品秩之首。最高臣职并未固定列明全部执政权限。监护幼帝、最高臣职与受命办政务，相互重叠，却各有依据。

清和幼年即位，需要成年人协助。864年举行成人礼之后，良房若要继续处理政务，就需要天皇重新明确授权。

2. 应天门火灾中的明确委托

866年，应天门烧毁。宫廷仪式所经过的门遭破坏，朝廷须作宗教应对，高官间的指控也变得危险。朝廷下令举行宗教仪式，又先后面对源信、伴善男受到的指控。

后世史料讲述了完整的纵火故事，称善男诬告源信、良房出面干预。同时代的经过保存得较不完整，可见良房围绕源信受威胁而采取行动、后来有人举报善男，继而调查、惩罚；私人对话未得到同样可靠的保存，良房是否设计了危机也未有确证。

朝廷局势不稳时，清和明确授权良房处理国家政务，这类措辞后来与“摄政”联系起来。天皇赋予的是办事权限，未使良房家族因新增一个品秩便自动获得权力。

良房从858年起已辅佐幼帝，此次命令可以视为确认、重新表达原有安排，也可以视为天皇成人后的进一步授权。“第一位非皇族摄政”这一说法，取决于如何定义职务及其开始时间；后世熟悉的正式名称，当时尚未完全固定。幼帝监护与明确皇命的区别，比一个毫无争议的起始年份更能由现有证据确定。

3. 良房执政与基经升迁

授权增强了良房在政府中心办事的能力。善男受罚，除去一位高位对手，天皇命令又为良房继续掌理事务提供公开依据。受益本身，未证明良房秘密引发火灾或捏造全部指控。

良房收养的侄子基经事后得到升迁。收养为家族继承作了准备，升迁使继承人在政府中取得位置；权力却没有随这两步自动全部转移。基经后来面对不同天皇，仍须相应的政治安排与授权。

良房继续任职、参与官修历史编纂，直到872年去世，留下有势力的家族与执政先例。清和则仍是授予权限的君主，后来于876年退位，天皇在委托之后仍参与政治决定。

4. 执政先例与后世火灾叙事

866年命令成为藤原家在天皇身边执政的重要先例。母系亲缘让重臣接近幼帝，官职、明确授权又使他能够处理政府事务，后来的家族延续、扩大了这种结合。

应天门事件另有自己的记忆史。十二世纪《伴大纳言绘卷》以叙事绘画表现火灾、指控与揭露，保存后世朝廷如何想象这场危机。画中场景属于后来叙述，与九世纪行政记录提供的是不同证据。