1. 军人敕谕规定军人的忠诚与行为

国家军队不断扩大，除了招募士兵，还须处理纪律问题。1878年，政府设立由山县有朋领导的参谋本部，将指挥规划与陆军省的行政事务分开，新机构直属天皇。

1882年1月4日，天皇向陆海军人颁布军人敕谕，将军事指挥列为皇室特权，宣布自己为最高统帅。敕谕以五项训令，要求军人忠诚、守礼、勇敢、诚信、节俭。

敕谕规定上下级关系：下级须把服从长官视为服从天皇，长官也须关怀部属，不可轻蔑。勇敢须与鲁莽暴力区分；诚信要求先判断义务是否能正当地履行，节俭则与抵制腐败相联系。

敕谕要求军人避免受舆论左右，也不得参与政治。它颁布于宪法颁布、民选国会成立以前，规定军人与天皇之间直接的道德义务关系。文件写下的是行为规范，各部队、军官是否始终遵守，未在其中记录。